我国营商环境评估DB 2006—DB 2020年排名
河南省洛阳市纪委监委立足监督职责，督促职能部门做好抗疫情、稳经济、谋发展各项工作。图为6月17日，市纪委监委派驻市人社局纪检监察组到洛阳双瑞特种装备有限公司走访，收集企业发展中遇到的难题。（洛阳市纪委监委 供图）
构建亲清政商关系，既是建设廉洁政治，实现干部清正、政府清廉、政治清明的必然要求，又是优化营商环境，降低企业制度性交易成本，促进经济社会更好更快发展的重要因素。
近年来，世界银行全球营商环境（Doing Business，简称DB）评估，我国排名连续跃升，从DB2018年的全球排名第78位，提升至DB2020年第31名，成为排名前20%的经济体，表现堪称优良。这一切都得益于近些年我国为提升营商环境所采取的各项优化措施。
世界银行营商环境评估本质上是制度规则的评估。从开办企业、办理施工许可、获得电力、登记财产、获得信贷到保护中小投资者、税费缴纳、跨境贸易、执行合同和办理破产，世界银行营商环境评估对各经济体中小企业全生命周期的商业监管环境进行比较后逐一排名，并发布年度《营商环境报告》。过去三年，笔者作为中国代表团成员之一，参与了所有指标的最终磋商，有两个真切的体会：
其一，研读理解世界银行评估的方法论，并且根据其方法论来推进我国的制度变革非常重要。比如，以“开办企业”这一世界银行评估的首要指标为例，尽可能减少环节，降低寻租空间，有助于我国营商环境提升。根据世界银行《2018年全球营商环境报告》，在上海开办企业需要完成以下环节：第一步，工商名称预先核准，耗时1天；第二步，工商核准营业执照，耗时7天；第三步，公安许可公章刻制，耗时1天；第四步，刻制公章，耗时1天；第五步，税务发放发票，耗时10天；第六步，人力和社保部门用工登记，耗时1天；第七步，社保缴费登记，耗时1天。这样，总共历经7个环节，耗时22天，花费300元。可见，世界银行评估的确有助于提升我国开办企业的便利度，提升我国的全球排名。
“开办企业”这一指标关注的是，企业在能够正式营业之前，为了满足法律要求所需要承担的成本以及在政府毫不拖延情况下所需的最短时间。“收费站理论”认为，过多的管制是无效的，除了因为管制者本身混乱之外，为了增加腐败寻租而导致的政策扭曲也是重要原因。出于自利动机，公路所经过的每一个村镇都可能会设立自己的收费站，甚至封锁其他可行的道路来迫使车辆流向收费道路，除非申请者付出大笔金钱，否则会被刻意无限期延误或被重复制造障碍。也就是说更严格的管制与不充分竞争和更高程度的腐败紧密相连。为避免多环节造成更高的显性与隐性成本，世界银行在“开办企业”的指标评估中，记录企业开办所要经历的程序，完成这些程序的耗时和费用，以及最低实缴资本，以督促各经济体减少环节、减少时间、减少费用。
其二，亲清政商关系，是降低企业制度性交易成本的重要因素，也是世界银行营商环境评估的核心价值。纪检监察机关卓有成效的监督工作，对于降低企业的制度性交易成本，大有裨益。
尤其是在当前抗击疫情的背景下，经济下行压力持续加大，更加凸显优化营商环境的重要性。因为政府的种种优惠补贴固然能够惠及一时，但真正起决定作用的却是公平高效的制度环境。习近平总书记多次就统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，因时因势作出一系列重大决策部署，强调在常态化疫情防控前提下，加快恢复生产生活正常秩序，扎实做好“六稳”工作，落实“六保”任务。政府工作报告也提出，“在常态化疫情防控下，要调整措施、简化手续，促进全面复工复产、复市复业。推动更多服务事项一网通办，做到企业开办全程网上办理。放宽小微企业、个体工商户登记经营场所限制，便利各类创业者注册经营、及时享受扶持政策。支持大中小企业融通发展。完善社会信用体系。以公正监管维护公平竞争，持续打造市场化、法治化、国际化营商环境。”“构建亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。”在现代社会中，实现公平、促进效率的途径很多，但纪检监察机关的监督具有无可替代的特殊重要性，它通过充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，可以着力监督规范权力运行，推动构建亲清政商关系，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。（罗培新）
